國務院先后批復3個省級國土空間規劃，有哪些異同點？

2023-09-11

日前(qian)(qian)，國(guo)(guo)(guo)務院批(pi)(pi)復(fu)原則同意《寧夏(xia)回(hui)族自治區國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規劃（2021—2035年）》。此(ci)前(qian)(qian)，國(guo)(guo)(guo)務院已先后(hou)批(pi)(pi)復(fu)了江(jiang)蘇、廣東兩省(sheng)的國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規劃。不到一個月的時間(jian)，國(guo)(guo)(guo)務院先后(hou)批(pi)(pi)復(fu)了3個省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規劃，這些(xie)批(pi)(pi)復(fu)有(you)哪些(xie)相同之處？又有(you)哪些(xie)區別？

多規合一(yi)，繪好可持(chi)續(xu)發展(zhan)空(kong)間藍圖

國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)是國(guo)家空(kong)(kong)間(jian)(jian)發展(zhan)(zhan)的(de)指南(nan)、可持續發展(zhan)(zhan)的(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)藍圖，是各(ge)(ge)(ge)類(lei)開發保(bao)護建設活動的(de)基本依據。各(ge)(ge)(ge)級各(ge)(ge)(ge)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)在支撐城(cheng)(cheng)鎮化快速發展(zhan)(zhan)、促進國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)合(he)理利(li)用和有效(xiao)保(bao)護方面發揮了積(ji)極作用，但(dan)也存在規劃(hua)(hua)類(lei)型過多、內容(rong)重疊沖突(tu)，審批流程復雜(za)、周期過長(chang)，地方規劃(hua)(hua)朝令(ling)夕改等問題，將主體功能區規劃(hua)(hua)、土(tu)地利(li)用規劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)(hua)等各(ge)(ge)(ge)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)融合(he)為統一的(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)，實現(xian)“多規合(he)一”，是黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)作出的(de)重大部(bu)署。

2019年(nian)5月，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于建(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)并(bing)監(jian)督實施的(de)若干(gan)意見》發(fa)(fa)(fa)布，提(ti)出到(dao)2020年(nian)，基本建(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)，逐步建(jian)立“多規合一”的(de)規劃(hua)編(bian)制審批體(ti)系(xi)(xi)、實施監(jian)督體(ti)系(xi)(xi)、法規政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)和(he)技術標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)；基本完(wan)成(cheng)(cheng)市縣(xian)以(yi)上(shang)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)總體(ti)規劃(hua)編(bian)制，初步形(xing)成(cheng)(cheng)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開發(fa)(fa)(fa)保護“一張圖”。到(dao)2035年(nian)，全面(mian)提(ti)升國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能力現代(dai)化水平，基本形(xing)成(cheng)(cheng)生產空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)集約(yue)高效、生活(huo)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)宜(yi)居(ju)適度(du)、生態空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)山清(qing)水秀(xiu)，安全和(he)諧、富(fu)有競爭力和(he)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)格局。

在今年7月(yue)11日(ri)國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)聞(wen)(wen)辦公室舉行(xing)的“權威(wei)部(bu)門話開局”系列主題(ti)新(xin)聞(wen)(wen)發布會(hui)上，自然資源部(bu)介(jie)紹(shao)了“建設(she)人與(yu)自然和諧(xie)共生的現(xian)代化”有關情(qing)況。據介(jie)紹(shao)，去年下半年，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發我國(guo)(guo)首部(bu)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)綱要，批(pi)準耕地和永久基本農田保(bao)護(hu)紅線(xian)、生態保(bao)護(hu)紅線(xian)、城鎮開發邊界劃(hua)定成果。全(quan)國(guo)(guo)省、市、縣(xian)三(san)級國(guo)(guo)土空(kong)間總體規(gui)(gui)劃(hua)已經全(quan)部(bu)編(bian)制完成，正在陸續審核報(bao)批(pi)。

8月29日，2023年全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)工作會(hui)議在福州(zhou)召開(kai)。會(hui)議認為，經(jing)過五年時間(jian)(jian)的不懈努力，實現了(le)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)系(xi)統性、整體(ti)性重構，總體(ti)形成(cheng)了(le)全國(guo)(guo)統一、責權清(qing)晰、科學高效的國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)。“多規(gui)合(he)一”改革取得開(kai)創性、決定性成(cheng)就，國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)事(shi)業取得歷史性成(cheng)就。

國務(wu)院(yuan)對江蘇、廣東(dong)、寧(ning)夏3個省(sheng)（自(zi)治區）的國土(tu)空間(jian)規劃(hua)批復(fu)整體一(yi)致，原(yuan)則(ze)同意這(zhe)(zhe)些規劃(hua)，并從筑牢安全發展的空間(jian)基礎(chu)、構建支撐新發展格(ge)局的國土(tu)空間(jian)體系(xi)、系(xi)統優化國土(tu)空間(jian)開發保(bao)護格(ge)局、維護規劃(hua)嚴肅性(xing)權威(wei)性(xing)、做好規劃(hua)實施保(bao)障等方(fang)面提出要求。國務(wu)院(yuan)對這(zhe)(zhe)3個省(sheng)（自(zi)治區）國土(tu)空間(jian)規劃(hua)的批復(fu)均提出，各有關(guan)部門要堅決(jue)貫徹黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于“多規合一(yi)”改(gai)革的決(jue)策部署，不在(zai)國土(tu)空間(jian)規劃(hua)體系(xi)之外(wai)另設其他空間(jian)規劃(hua)。

各有側重，系統優化國(guo)土空間開(kai)發保護格局

由(you)于江蘇、廣東、寧(ning)夏(xia)3個省（自治(zhi)區）地(di)理位置(zhi)、資源稟賦、功能區定(ding)位等差異，因此，國務院批(pi)復中對這3個省（自治(zhi)區）的(de)要(yao)求(qiu)各有側重，在系統優化國土空間開(kai)發(fa)保護格局中，既(ji)有共同要(yao)求(qiu)，又具有各地(di)特色(se)。

對于長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)的江(jiang)(jiang)蘇(su)省，國務(wu)院對江(jiang)(jiang)蘇(su)省國土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃的批復(fu)提出，嚴格河湖水(shui)域(yu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)管控(kong)，實施太湖、洪澤湖等(deng)全流(liu)域(yu)系統治理(li)，保(bao)(bao)護(hu)蘇(su)北沿(yan)海(hai)(hai)(hai)、長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)口等(deng)重要濱海(hai)(hai)(hai)濕地(di)，提升(sheng)(sheng)黃（渤）海(hai)(hai)(hai)候鳥等(deng)生(sheng)物(wu)多樣性，加強山(shan)水(shui)林田湖草沙一體化(hua)保(bao)(bao)護(hu)和系統治理(li)，營(ying)造湖美水(shui)清的生(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)。以揚子江(jiang)(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群、沿(yan)海(hai)(hai)(hai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)帶和南京都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)、蘇(su)錫常(chang)都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)、淮海(hai)(hai)(hai)經濟區(qu)中心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)主體，建(jian)設全國制造業高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展示范(fan)區(qu)，支撐長(chang)(chang)三角G60科創走廊建(jian)設，引(yin)導(dao)各類開發區(qu)功能復(fu)合和節約集約用地(di)，完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)密(mi)集地(di)區(qu)公(gong)共服(fu)務(wu)設施配置，促(cu)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展。依托沿(yan)海(hai)(hai)(hai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)帶推動陸海(hai)(hai)(hai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)協同，提升(sheng)(sheng)陸海(hai)(hai)(hai)通達度，分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)類保(bao)(bao)護(hu)利用海(hai)(hai)(hai)島資源(yuan)，促(cu)進海(hai)(hai)(hai)洋可(ke)持(chi)續(xu)發展。

對于擁(yong)有我國(guo)最長海岸(an)線(xian)(xian)的(de)廣東，國(guo)務院批(pi)復要求，筑(zhu)牢(lao)南方丘(qiu)陵山地帶(dai)、海岸(an)帶(dai)等國(guo)家生(sheng)態安全屏障，加強(qiang)河湖(hu)水(shui)域(yu)空間管(guan)控，加大珠江流域(yu)岸(an)線(xian)(xian)修復、生(sheng)態整治力度，加強(qiang)生(sheng)物(wu)多樣性(xing)保護(hu)，對珍稀海洋生(sheng)物(wu)的(de)“三(san)(san)場一通道(dao)”嚴格實施用(yong)途管(guan)制。將珠三(san)(san)角(jiao)建設成為(wei)世(shi)界一流城(cheng)市群，打造具有全球競爭力的(de)現(xian)代產(chan)業高(gao)(gao)地，保障實體經濟發展(zhan)空間，完(wan)善(shan)區域(yu)性(xing)公共服(fu)務體系(xi)，提升資源(yuan)節約集約利用(yong)水(shui)平，改善(shan)城(cheng)鎮地區人居環境質量。以(yi)珠三(san)(san)角(jiao)港(gang)口集群為(wei)核心，發揮灣區引領帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，構建完(wan)善(shan)的(de)海陸(lu)通道(dao)網絡(luo)，打造陸(lu)海聯動(dong)、雙(shuang)向開放的(de)門戶樞紐，發揮海洋作(zuo)為(wei)高(gao)(gao)質量發展(zhan)戰略要地的(de)作(zuo)用(yong)。

寧夏(xia)(xia)是西(xi)北內陸省份，位于黃河(he)(he)(he)中上游(you)，國務院批復要(yao)求，強(qiang)化賀蘭山(shan)、六盤山(shan)生(sheng)態(tai)(tai)安全屏障功能，堅持“四水(shui)四定(ding)”，統籌推進(jin)黃河(he)(he)(he)水(shui)域(yu)、岸線(xian)、灘區、濕地(di)等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)保護修復和系統治理，加強(qiang)清(qing)水(shui)河(he)(he)(he)、苦水(shui)河(he)(he)(he)等(deng)河(he)(he)(he)湖水(shui)域(yu)空間管控。強(qiang)化銀川的區域(yu)中心作用，完(wan)善(shan)區域(yu)交(jiao)通一體化布(bu)局，引導寧夏(xia)(xia)沿黃城(cheng)市(shi)群一體化發(fa)展(zhan)，形成支撐西(xi)北地(di)區高質量發(fa)展(zhan)的重要(yao)引擎(qing)，強(qiang)化固原市(shi)在寧夏(xia)(xia)南部(bu)地(di)區的輻射作用，帶動(dong)周邊縣聯動(dong)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)生(sheng)活圈，增強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共服(fu)務能力，促進(jin)城(cheng)鎮生(sheng)態(tai)(tai)宜(yi)居(ju)、綠色發(fa)展(zhan)。